近年来，我国农村居民年人均可支配收入和年人均生活消费支出不断增加，增速明显高于城镇居民。以万州区为例，2017年，该区常住居民年人均可支配收入26406元，比上年增长10.2%。按常住地分，城镇常住居民年人均可支配收入33967元，增长8.7%；农村常住居民年人均可支配收入13088元，增长10.0%。该区常住居民年人均消费性支出20180元，比上年增长9.6%。按常住地分，城镇常住居民年人均消费支出24625元，增长7.8%；农村常住居民年人均生活消费支出12352元，增长11.5%。农村消费水平逐步提高，农村品质消费意识也在逐渐提升，但农村农贸市场仍普遍存在着消费环境满意度不高，服务不到位、商品少、假冒伪劣等突出问题。

为配合我区“乡村振兴”和放心消费创建，提升农村消费者对农村农贸市场的满足感，释放农村消费潜力，充分发挥农村农贸市场促进农村经济发展的积极作用，重庆市万州区消委会于今年5月～10月联合部分消委分会开展了“农村农贸市场及周边消费环境监督调查”。

一、调查方式

本次监督调查选取万州区分水镇农贸市场及其周边200米范围内所有经营户作为调查对象，通过采取入户调查的方式，从农贸市场整体情况和商品质量等方面进行调查。同时，选取城区的万州区甘家院农贸市场及其周边200米范围内所有经营户作为参考对象，从对比中查找农村农贸市场与城区农贸市场的存在的差距。

二、基本情况

分水农贸市场始建于 1985 年，建筑面积2300 平方米，赶场日（每逢369为赶场日）市场内及其周边200米范围内共有经营户180户，其中服装业69户，农副产品34户，食品19户，百货17户。从调查情况看，该市场所销售的商品基本能够满足周边居民用户的日常需求，价格水平总体与城区相差不大。

三、存在的问题

（一）设施简陋，发展严重滞后。一是分水农贸市场建设至今已有30余年，市场的设施、功能和管理已经远远不能适应经济发展和群众生活需要，目前存在市场规模小、交易场所拥挤、服务功能不全和管理不到位、乱摆乱停乱放、环境卫生差、市场经营不规范等突出问题。二是市场所销售的商品并不能完全满足农村居民的需求。比如说分水农贸市场销售水果、鲜活农产品的经营户不少，但是销售的品种只有非常普通的几种，消费者如果需要购买进口水果或者海鲜之类的商品，则无法从农贸市场买到。

（二）配套不齐，经营商品单一。一是从经营户的数量来看，甘家院农贸市场及周边共有经营户696户，分水农贸市场及周边赶场日（每逢369为赶场日）经营户却只有180户。二是从经营规模来看，甘家院农贸市场及周边的经营户经营场地面积普遍要大于分水，经营商品的品种也普遍比分水多。以甘家院农贸市场周边的沃尔玛超市为例，经营场地建筑面积达到4.5万平方米，经营的品种涉及服装、百货、日用品、家电、食品、农副产品等，而在分水农贸市场周边，最大的超市仅有1000平方米左右，甚至甘家院农贸市场经营的副食经营户的规模、品种也明显多于分水。三是从经营品种来看，分水农贸市场服装经营户虽有69家，但除了临街的十几户品牌专卖店销售的服装格具特色外，在市场内临时摆摊的经营户销售的服装，同质化比较严重，缺乏个性化。甘家院农贸市场服装经营户有155户，经营的品种和样式也比分水多。

（三）隐患突出，食品安全突出。一是过期食品仍然存在。由于农村地区交通不便、人口少、购买力相对不足，导致部分食品在保质期内难以销售一空；二是存在“三无”食品的问题。特别是一些经营户销售茶叶、大豆、芝麻、香油、腊肉等农产品，大多是农村作坊制作，使用袋装或瓶装销售，但包装袋上未标识品名、产地、生产日期、产品重量等内容。根据《食品安全法》《农产品包装和标识管理办法》规定，无论是食用农产品，还是初级农产品，包装销售均应标注，否则即为“三无”产品；三是销售的食品存在感官性异常或包装破损的问题；四是从事熟食或糕点行业，存在商品裸露经营、从业人员未佩戴口罩和手套等防护用具等现象，销售的商品也未注明生产日期、保质期等标识；五是散装预包装食品包装上没有厂家和生产日期等信息。

（四）意识淡薄，假冒伪劣犹存。一是假冒名牌商品较多，主要集中在食品、电器、建材等行业。比如说一建材店经营者将标识为“SVENEMIS”和“SINMES”，生产厂家分别为佛山市西门子电工有限公司和德国西门子电器（深圳）集团有限公司的电源插板、开关介绍是西门子品牌；将标识为“SBE”的热水器、燃气灶、抽油烟机介绍是苏泊尔品牌，将标识为“OPMXIN”的浴霸介绍是欧普品牌。二是劣质商品下乡。一些经营者利用农村居民贪便宜的心理，把劣质的日常品拉到农村销售，如盆子、香皂、洗衣粉、鞋刷等等，凭肉眼判断是劣质商品。三是摆摊销售假药。检查发现一摆摊经营户摆着蛇、灵芝（无法判断真假）等商品，宣称有治病的疗效。

（五）忽视售后，服务水平较低。经过询问几家鞋店和家电经营者，很少有人能准确回答出相应的产品三包规定，当问到如果消费者购买产品出现质量问题怎么处理时，一般回答均是维修好就行了。

四、原因分析

（一）基础建设不足，资金支持投入少。目前，分水农贸市场产权归属分水镇分水岭居委会，现由重庆市万州区分水中心农贸市场经营管理有限公司经营管理，属于薄利多销、微利经营，经营所得大部分用于日常管理开支，市场经营方没有资金进行必要的维护、改造和配套相应的垃圾处理及排污设施，致使农贸市场内污水横流、臭气熏天，脏、乱、差问题十分突出。调查中发现，区商务部门同意给甘家院农贸市场划拔资金进行升级改造，但必须是市场经营方先垫资改造后，再拔付改造资金，由于市场经营方资金运转困难，无法先行垫资，导致该市场升级改造一直拖而未改。

（二）工作措施不强，有效监管待探索。一是基层监管力量薄弱。分水工商所目前在所工作人员只有4 人，管辖6个镇500多平方公里，市场主体9171户，在日常工作中承担着主体登记、微企发展、监管执法、维护消费者权益等繁重的工作任务，人少事多的矛盾，致使监管人员只能疲于应付日常的市场巡查。二是农村集贸市场的不固定性。从经营者方面看：经营主体不确定，农村集贸市场的经营者分为长期固定经营者和临时流动经营者；从经营时间看：交易时间具有特殊性，该所辖区内一般一天内有多处集市进行交易，导致执法人员只能有选择性的进行监管巡查。三是监管手段欠缺。在日常监管中，基层监管人员专业的检测设备，仅凭肉眼无法进行判断是否合格，也无法采取强制措施，致使一些问题商品流入农村农贸市场。

（三）法律意识不够，主体责任落实难。一是由于农村集贸市场经营者自身文化素质相对不高，没有辨假识假的基本常识，缺乏必要的法律常识和守法经营、诚信经营理念，不严格落实进货查验记录制度、进销货台帐制度等相应的管理制度。二是一些小企业、小作坊生产的食品，产品质量很难得到有效控制，但又有鲜明的地方特色，比如豆腐、凉面、卤制品、豆皮等，很受老百姓喜欢，依法取缔难度较大，给监管带来两难处境。三是部分农村经营者属于农村弱势群体（下岗工人或老弱病残人员），监管部门在执法过程中，往往会考虑这部分农村群众的生存问题和维护社会稳定，在依法取缔或查处时容易对他们产生同情心而“手下留情”。

（四）维权意识不强，消费宣传力度小。一是农村消费者存在“求廉”的消费心理。农村消费者受自身收入和消费水平的限制，在购买商品更加注重商品的性价比，他们认为“假而不劣”的商品具有强大的价格优势，会主动购买价格低廉的假冒伪劣商品。比如农村傍名牌“大白兔奶糖”销售价格为10元/斤，超市销售价格为29.8元/斤，超市价格要高出2.98倍。二是农村消费者对假冒伪劣商品辨别意识不足。较低的文化水平在一定程度上限制了他们获得信息途径，缺乏对事物进行分析以及解决问题的能力，无法分辨是否假冒伪劣商品。三是农村消费者的消费安全意识淡薄，对假冒伪劣商品可能造成的危害性认识不足。四是农村消费者维权意识差，对假冒伪劣商品客观上形成了放纵之势。长期以来，由于农民缺乏相关的法律知识，维权意识淡薄，加上购买的商品量少便宜，主动放弃维权。还有就是碍于面子观念，感觉大家低头不见抬头见，不好得罪人，多一事不如少一事，最后只好自认倒霉，比如说商品出现质量问题，按三包规定在换货退货范围，但是经营者一说有问题就修，就不再坚持。

五、建议和对策

（一）实施升级改造，完善农贸市场硬件设施。分水镇政府应积极指导农贸市场业主和管理单位，加快实施农贸市场的升级改造，将市场升级改造与创建卫生城市、文明城市、保障食品安全等政府中心工作对接。同时，积极争取区政府的农贸市场升级改造奖励政策，努力将分水农贸市场建设成布局合理、环境优良、配套完善、设施先进以及规模化、专业化、标准化的现代化市场，营造健康、文明、安全、舒服的市场消费环境。

（二）强化综合管理，督促主体落实第一责任。市场开办者是市场管理的第一责任人，明确市场开办者对市场内经营户证照、卫生、食品安全等的督促和管理责任，对市场内的硬件和软件设施的建设和维护责任。政府要组织开展市场开办者培训，提高市场开办者对食品相关法律法规的知晓度，提高市场开办者的管理水平，改善市场经营环境。同时，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农村超市”，构筑以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络，丰富农村商品品种，改善农村消费环境，更好地满足人民群众日益增长的生活需要。

（三）加大执法力度，维护农村市场公平有序。一是规范农村农贸市场监管项目。工商、食药监、商务、消防、卫生、农业等部门应联合梳理制定农贸市场规范管理制度，包括市场主体准入、索证索票、不合格食品退市、消费维权、卫生、消防等各个方面，构成市场规范管理的基本行为规范，为农贸市场精细化管理夯实根基，也便于经营户规范经营行为。二是加大农贸市场巡查监管力度，严肃查处违法违章行为。重点检查主体资格，商品进货渠道、产品质量、产品价格的真实性和合法性，把打假重点放在食品、饮料、日常生活用品，家用电器及农用生产资料等方面，堵住假冒伪劣的源头，坚决取缔地下窝点，对情节严重、危害较大的案件予以公开曝光，切实保护好农民的切身利益。

（四）加强消费宣传，提高社会共治法律意识。一是加强对市场经营户的法律法规及专业知识、食品安全知识的教育培训，让经营户先知法、懂法、守法，着力解决经营户落实主体责任意识不强的问题，提升经营户的诚信经营意识。二是充分利用报纸、广播、散发宣传单、消费教育进村居、进校园等方式加强对农村消费者法律法规知识的宣传广度和深度，普及消费维权知识，引导合理消费，不断提升农村消费者的辨假识假能力和依法维权意识。三是畅通消费者投诉途径。充分发挥“12315”投诉举报主渠道作用，方便消费者投诉维权，鼓励人民群众参与打击违法活动，从而营造人人关注消费安全的良好社会氛围。

（五）强化诚信建设，完善市场信用监管机制。一是加强消费维权信息公示，加强与乡镇政府、农贸市场业主单位和管理单位的沟通协作，利用公示栏、电子显示屏等方式滚动播放市场主体消费投诉相关信息，用公示手段倒逼经营者落实主体责任。二是加强信用监管，全力构筑以信用监管、信用约束、社会共治为一体的的新型农贸市场监管机制，强化结果运用，对信用等级较差的市场主体加强走访排查，督促整改落实。对失信经营者依法纳入“黑名单”，通过信用约束倒逼经营者增强责任意识。三是探索农贸市场自治制度，通过制定经营户自治公约、推进示范店建设等形式，推动诚信建设，督促行业自律，加强产品质量管控，为农村消费者提供安全放心的购物环境，有效减少消费纠纷的发生。