预付式消费也称提前消费，是指消费者为了特定的商品或服务向经营者预先交付一定的费用，从经营者处获取会员卡(内部成员卡)，并依会员(内部成员)资格按次或按期享受商品或服务的一种新型消费方式。目前，预付式消费侵权现象呈多发趋势。据不完全统计，2019年1-11月份，厦门市预付式消费侵权投诉突破5000件，涉及的消费类型排前3位的有：健身服务1916件，占总投诉量42.4%；美容、美发、洗浴服务893件，占总投诉量19.8%；餐饮服务220件，占总投诉量4.9%。三大领域合计占总投诉量的67.1%。与去年同期比较上升80%以上。

厦门市政协委员吴煌开对此问题深入调研后认为：预付式消费群体纠纷频发，已经成为当前消费者投诉与权益保护的重点。而预付式消费变成了“肉包子打狗有去无回”，不仅扰乱了正常的市场经济秩序，而且违背了契约精神，加重了社会诚信危机。社会信用的建立，需要在一步步监管中落实，治理预付式消费乱象，是对行业成长的负责，也是对诚信原则的遵循。

“我们应借鉴上海做法，实施智慧监管，通过构建综合监管平台，治理预付式消费侵权乱象。”吴煌开建议，应引入信用风险评估和电子格式合同规范机制，对接发卡经营者，同时引入阳光监督和服务评价机制，对预付资金实施全流程公开公示，并配套实施资金账户金融管控，依法监控未兑现合同义务的预付资金流向，配套建设预付式消费争议和侵权处置模块。

在明确决策组织、落实职责分工方面，吴煌开建议，其中涉及立法立规、方案制定、调查研究、经费保障、系统开发等事务，应由商务部为主，发改、地方金融监管、工信部门分工牵头，同时协调人民银行、银保监等垂直管理部门予以支持。涉及综合平台构建完成之后的具体操作和维护问题，由商务部门统筹指导协调，行业管理、市场监督、公安、地方金融监管、银保监等部门分工落实。

为明晰政府与市场、政府与企业、政府与社会、政府与消费者的职责边界，吴煌开提出，要推进建立经营者购买履约保证保险、提供担保制度以及行业协会理赔保证金等理赔风险控制制度。充分发挥市场配置资源起决定性作用的这一科学规律，营造公平公正的竞争环境，安全有序的消费环境。“以资金风险防控为核心，以建设综合监管平台实施智慧监管为切入点，是源头治理、系统治理、科学治理预付式消费侵权乱象的根本出路。”吴煌开说。