7月18日上午，江苏省消保委召开新闻发布会，通报了PC端应用软件网络弹窗调查报告。

此次调查采取问卷调查和抽样体验调查相结合的方式进行，其中问卷调查共收到有效问卷14727份；抽样体验调查通过对官方渠道和第三方平台下载的共30款应用软件进行下载测试以及检测每款软件一小时内弹出的弹窗情况。

调查结果：

一、近八成消费者遇到网络弹窗，装机工具类问题突出

1.78%消费者反映遇到网络弹窗

线上调查结果显示，本次调查共收到有效问卷14727份。针对消费者生活和工作时经常会用到哪些PC端的应用软件（多选），参与调查问卷者选择影音类（如腾讯视频、爱奇艺、暴风影音、迅雷影音等）的人数最多，占总人数比的66.3%，其次是装机工具类（如360安全浏览器、UC浏览器、搜狗高速浏览器、搜狗拼音输入法等），占总人数比的58.1%，第三是系统工具类（如360安全卫士、鲁大师、金山毒霸等），占总人数比的45.7%。

针对在PC端应用软件在使用过程中是否遇到过网络弹窗的问题，有78%的消费者选择“是”，剩余22%的消费者选择“否”，网络弹窗问题普遍存在。

2.近四成官方下载软件网络弹窗存在问题

线上调查显示，从软件类别来看，网络弹窗最为集中的应用软件（多选）依次为：装机工具类、影音类、系统工具类、实用工具类、娱乐类、商务办公类以及其他类。

本次抽样体验调查结果显示，从官方渠道下载的30款应用软件中，有11款存在问题网络弹窗，占调查总量的37%。具体包括：迅雷、小鸟壁纸、暴风影音、酷我音乐、爱剪辑、360安全浏览器、ACDsee、2345看图王、360安全卫士、QQ和腾讯视频[ 搜狗输入法、爱奇艺虽检测出网络弹窗，但是根据检测方案，软件网络弹窗不存在违反检测标准的问题]。

在4个第三方平台下载的应用软件中，迅雷和小鸟壁纸均出现网络弹窗。其中华军软件园有6款出现网络弹窗并存在相关问题，分别是：鲁大师、迅雷、QQ浏览器、爱奇艺、2345看图王、小鸟壁纸。

太平洋中心有6款出现网络弹窗并存在相关问题，分别是：迅雷，QQ浏览器，爱奇艺，搜狗输入法，2345看图王，小鸟壁纸。

腾讯电脑管家有4款出现网络弹窗并存在相关问题，分别是：迅雷，QQ浏览器，爱奇艺，小鸟壁纸。

360软件管家有4款出现网络弹窗，分别是：鲁大师，迅雷，搜狗拼音输入法，小鸟壁纸。除搜狗输入法外的3款网络弹窗均存在相关问题。

二、软件网络弹窗存在内容违法情况，涉及虚假宣传、低俗等

1.购物类网络弹窗占比大，4款软件弹窗内容违法

调查问卷结果显示，针对“消费者经常遇到哪些类型的网络弹窗（多选）”问题，有58%的消费者经常遇到购物广告，53%的消费者经常遇到游戏广告，42%的消费者经常遇到影视广告。

体验人员发现，从官方和第三方下载应用软件中，共有4款软件存在网络弹窗内容违法现象。

官方下载应用软件中，暴风影音安装时，默认勾选的软件所带弹窗存在传播及低俗信息；360安全浏览器、360安全卫士弹窗内容存在以挑逗性暗示性图片或语言诱导网民点击，推广不明网站的情况。360安全卫士的弹窗内容还存在推广非法药品，夸大药品疗效，涉嫌虚假宣传。

在腾讯电脑管家下载的小鸟壁纸，存在多条广告以挑逗性暗示性图片或者语言诱导点击，涉嫌涉及或低俗信息的情况。

2.不标注“广告”字样、不注明广告来源及广告尺寸较大的现象普遍存在

根据《互联网广告管理暂行办法》规定，互联网广告应当具有可识别性,显著标明“广告”,使消费者能够辨明其为广告。国家网信办等部门联合开展的“整治网络弹窗”专项行动要求，要控制网络弹窗的数量和位置，不得影响网民消费体验。因此，在本次体验调查过程中，除了对网络弹窗的内容进行检测，还对网络弹窗的特征进行了调查，包括网络弹窗的位置、大小以及商业性推广内容是否标注广告字样、广告来源及所属软件名称等内容。

结果显示，从官方渠道下载的软件具有商业性质的广告中有6款未标注“广告”字样，其中4款既不标注广告也不注明广告来源，分别是小鸟壁纸、360安全浏览器、360安全卫士、腾讯视频。还有2款软件的弹窗尺寸占比不合适，分别是QQ、腾讯视频。

华军软件园有6款软件存在不标注“广告”字样或是不注明广告来源及尺寸过大的现象。其中，迅雷没有标注是广告；2345看图王和QQ浏览器没有标注广告来源或者所属应用软件名称；鲁大师、爱奇艺和小鸟壁纸存在不标注是广告，且不标注广告来源或所属应用软件名称的行为，其中爱奇艺广告尺寸过大。

在太平洋下载中心，有6款软件存在不符合检测标准问题，其中搜狗输入法、小鸟壁纸、爱奇艺3款软件既不标注广告，也不标注广告来源或所属应用软件名称；迅雷没有标注是广告；2345看图王和QQ浏览器没有标注广告来源或者所属应用软件名称。

在腾讯电脑管家，有4款软件存在该项问题，分别是迅雷没有标注“广告”字样；QQ浏览器没有标注广告来源或者所属应用软件名称；爱奇艺及小鸟壁纸没有标注是广告，且无广告来源或者所属应用软件名称，其中爱奇艺广告尺寸过大。

在360软件管家，鲁大师没有标注“广告”字样，且没有标注广告来源或者所属应用软件名称，同时弹窗尺寸占比过大；迅雷没有标注“广告”字样；小鸟壁纸既不标注“广告”字样，且没有标注广告来源或者是所属应用软件名称。

三、多款软件弹窗无法“一键关闭”

1.六成消费者经常遇到网络弹窗

线上问卷调查结果显示，60%的消费者在使用软件过程中经常遇到网络弹窗，35%消费者偶尔遇到网络弹窗，很少遇到的占比5%。

当前，网络弹窗不仅会自动跳出，还自带声音。在线上问卷调查中，有62%的消费者表示遇到过网络弹窗有声音自动播放，严重影响日常生活和学习使用；还有29%的消费者表示部分软件的网络弹窗会出现类似情况。只有9%的消费者表示没有遇到过类似情况。

对于网络弹窗自带的声音能否可以手动关闭，参与问卷的消费者中，有22%表示都可以手动关闭，有35%的消费者认为大部分可以，认为部分可以的占比26%，还有3%认为都不可以手动关闭。

2.超五成消费者表示网络弹窗关闭按钮不易发现

随着数字化发展，不少弹窗会设置倒计时进行自动关闭。但是在本次线上调查过程中，有82%的消费者表示遇到过具有倒数计时的弹窗计时结束后没有关闭按键的情况。

在调查网络弹窗无法正常关闭的原因时，有49%的消费者表示遇到虚假关闭按键，按了以后并没有用；52%的消费者认为关闭按键在非常用位置，不易发现；还有41%的消费者认为关闭按键指示不清晰。具体如下图所示：

在本次体验调查过程中，从不同渠道下载的应用软件共有4款软件弹窗无法“一键关闭”，没有关闭功能按钮。从官方渠道下载的有2款没有关闭按钮，分别是2345看图王、腾讯视频。在华军软件园，2345看图王、爱奇艺没有关闭的功能按钮。在太平洋中心，2345看图王、爱奇艺弹窗无关闭按钮。在360软件管家下载软件中，鲁大师无关闭按钮，不能设置一键关闭。

此外，在太平洋中心下载的搜狗拼音输入法，点击弹出窗口的非关闭按钮，还会诱导下载搜狗浏览器。

另外，在官方渠道下载的2款软件（爱剪辑、酷我音乐），弹窗功能按钮不醒目。在华军软件园下载的小鸟壁纸关闭按钮不清晰。

四、部分软件无法设置弹出周期，永久关闭难实现

1.网络弹窗一次弹出数量多、频率高，影响正常使用

在体验调查中，从官方下载的应用软件，有3款弹窗弹出频率高，分别是360安全浏览器（15分钟内弹出9次）、暴风影音及下载时默认勾选的软件（15分钟内弹出6次）、酷我音乐（搜索一次弹一次）。

部分应用软件还存在一次弹出数量多的现象。例如在官方下载的360安全浏览器弹窗一次弹出3条。

2.多款软件弹窗无法设置弹出周期或永久不弹出

线上问卷结果显示，在安装的应用软件是否具备弹窗“设置”（如显示频率、不再显示等）问题上，仅有28%的消费者选择都可以，剩余72%的消费者选择部分可以或不可以，认为弹窗按钮及特征设置存在问题。

体验调查中，针对“能设置弹出周期或者永久不弹出”调查项，在不同下载途径共有10款软件不符合相关检测内容，软件无法设置弹出周期或永久不弹出。消费者在按关闭按钮后，在短期内依旧可能再次跳出弹窗，影响正常使用。分别是2345看图王、迅雷、小鸟壁纸、酷我音乐、爱剪辑、ACDsee、腾讯视频、鲁大师、爱奇艺、QQ浏览器。其中，小鸟壁纸的弹窗该项问题突出，在3个平台均不符合该检测项。

在官方下载应用软件中，有7款不能设置弹出周期或者永久不弹出，分别是2345看图王、迅雷、小鸟壁纸、酷我音乐、爱剪辑、ACDsee、腾讯视频。

在第三方平台，华军软件园下载的软件中，有6款不能设置弹出周期或者永久不弹出，分别是2345看图王、鲁大师、迅雷、QQ浏览器、爱奇艺、小鸟壁纸。太平洋中心下载软件中，有5款不能设置弹出周期或永久不弹出，分别是2345看图王、QQ浏览器、迅雷、爱奇艺、小鸟壁纸不能设置弹出周期或者永不弹出。腾讯电脑管家中，迅雷、QQ浏览器、小鸟壁纸、3款软件的弹窗无法设置弹出周期或者永久不弹出。在360软件管家中，鲁大师、迅雷不能设置弹出周期或者永久不弹出。

3.弹窗设置无效现象存在

弹窗就像电脑上的“顽疾”，即使消费者在使用过程中将此类信息设置为“对此类信息无兴趣”或“一周内不推送”，仍频频弹出。调查问卷显示，有47%的消费者认为弹窗的设置偶尔有效，24%的消费者认为经常无效。

弹窗功能设置无效的主要表现包括显示的弹出频率与设置要求不一致、重新启动软件后又恢复原先的显示频率以及弹窗结束后又弹出新的窗口等问题。

4.嵌入式广告屏蔽清理难

在本次体验调查中，体验人员还发现7款应用软件存在嵌入式广告。嵌入式广告存在广告面积占页面比例过大、广告无法一键关闭、没有标注是广告、广告数量过多以及广告效果不合适等问题，同样严重影响消费者的日常使用。此外，在官网下载的网易有道词典，嵌入式广告不能一键关闭，需要购买会员才能关闭。

嵌入式广告虽然形式与弹窗有区别，逃避了法律的监管，但是给消费者造成的困扰却不减，亟待完善相关监管规则，保护消费者的选择权。

五、六成消费者经常遭遇捆绑安装问题

除了弹窗问题，在安装软件过程中捆绑安装其他软件问题也较为突出。线上调查中，有79%的消费者反映在PC端应用软件安装过程中有遇到过捆绑安装其他软件的问题。

捆绑安装其他软件问题主要集中在装机工具类、影音类、系统工具类软件中。

同时，有60%的消费者表示在PC端应用软件安装过程中被经常要求捆绑安装软件，35%消费者反映偶尔被捆绑安装，只有5%表示很少遇到此类情况。

在体验调查过程中，官方渠道下载的酷我音乐强制捆绑安装软件；小鸟壁纸强制捆绑安装软件，且该捆绑的软件中存在弹窗。华军软件园下载的鲁大师、小鸟壁纸2款软件强制捆绑安装软件，且该捆绑的软件中存在弹窗。太平洋下载中心、腾讯电脑管家、360软件管家的小鸟壁纸也存在强制捆绑安装，且捆绑软件有弹窗。

在体验调查中，体验人员发现部分软件虽然没有强制捆绑安装软件，但是在安装过程中会默认勾选安装其他软件的按钮，且部分勾选项目隐蔽难以察觉。在官方渠道下载的软件中，7款软件存在默认勾选行为，具体包括2345好压、2345看图王、迅雷、爱奇艺、暴风影音、驱动人生、驱动精灵。在华军软件下载的软件中，2345好压、金山词霸、迅雷、搜狗拼音输入法共计4款软件安装时默认勾选。太平洋下载中心下载的2345好压、迅雷以及搜狗拼音输入法3款软件存在默认勾选现象。

存在问题：

根据《消费者权益保护法》第9条规定：消费者享有自主选择商品或者服务的权利。为保护网民权益，《互联网信息服务管理办法》第13条规定：互联网信息服务提供者应当向上网用户提供良好的服务，并保证所提供的信息内容合法。第15条规定：互联网信息服务提供者不得制作、复制、发布、传播含有下列内容的信息：......（七）散布、、赌博、暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯罪的......《广告法》第44条规定：利用互联网发布、发送广告，不得影响用户正常使用网络。在互联网页面以弹出等形式发布的广告，应当显著标明关闭标志，确保一键关闭。但是从本次调查反映的情况来看，大部分消费者深受弹窗困扰，弹窗存在内容以及形式等多种问题，还有不少软件采用嵌入广告的方式打“擦边球”以规避相关法律规定的监管。

一、近五成消费者认为网络弹窗严重影响使用

打开电脑后各式各样的弹窗映入眼帘，关闭标识难以察觉，稍有不慎就会链接出新的广告页面，页面越关越多，让诸多消费者不胜其扰。在本次线上调查中，有46%的消费者反映网络弹窗对日常使用或者工作的影响程度很大，很是反感；仅8%的消费者表示网络弹窗对日常使用没有任何影响。可见，网络弹窗已经对广大消费者日常生活带来很大的不便，消费者的合法权益亟待维护。

二、网络弹窗内容和形式问题重重

本次调查过程中，4款网络弹窗的内容存在低俗以及虚假宣传药品及疗效问题，分别是360安全浏览器、360安全卫士、小鸟壁纸以及暴风影音安装时默认勾选软件的弹窗，严重污染了网络环境，影响青少年身心健康，成为网民违法犯罪的诱因之一。

网络弹窗的形式干扰消费者正常使用互联网的问题，在本次调查中尤为明显。线上问卷调查结果显示，仅20%的消费者认为网络弹窗都可以卸载，其余80%消费者认为部分可以卸载或不可以卸载。

具体体验调查结果显示，PC端应用软件网络弹窗问题主要集中在（1）商业性推广内容不标注“广告”字样、不注明广告来源及软件名称；（2）网络弹窗没有关闭按钮或按钮不醒目，不能一键关闭；（3）网络弹窗弹出频率高，一次性弹出广告数量多，且占网页尺寸过大；（4）软件安装时未经提示强制捆绑安装其他软件；（5）软件安装时默认勾选安装其他软件，且存在弹窗。

此次调查中，360安全浏览器存在弹窗内容低俗，弹出数量多、频率高等多项问题。小鸟壁纸存在强制捆绑安装、弹窗不能设置弹出周期、不标注“广告”字样且不标注广告来源或者广告所属软件名称的现象。腾讯电脑管家下载的小鸟壁纸弹窗内容存在低俗信息。

消保委建议：

移动互联网时代，网络弹窗犹如网络“牛皮癣”，渗透进互联网世界的各个角落。然而，网络弹窗因利益导向、大搞眼球效应等出现诸如内容不当、涉嫌诈骗、无法关闭、强制捆绑等问题，令消费者苦不堪言。规范网络弹窗、为消费者构建一个风清气正的互联网空间在当前显得尤为迫切。

一、强化行业监管，为网络弹窗设立“规范墙”

近日，国家网信办表示，将采取专项行动对弹窗推送乱象进行打击。根据《广告法》、《互联网信息服务管理办法》、《互联网广告管理暂行办法》、《规范互联网信息服务市场秩序若干规定》等相关规定，互联网广告不得涉及等内容，不得强迫下载或强制捆绑，不得欺骗诱导点击，显著标明关闭标志、确保一键关闭等。网络弹窗在当前已然置身于强监管环境之中。政府相关部门应根据现行相关规定，不断强化对网络弹窗的监督管理，严厉打击涉黄涉骗类弹窗内容，对相关弹窗采取下架、约谈等措施；严格规范弹窗的形式，对于模糊化关闭标识、点击关闭自动跳转链接等类型的弹窗采取相应措施，确保消费者可一键关闭弹窗。

二、制定行业标准，为网络弹窗套上“制度锁”

互联网时代是信息海量、信息内容泥沙俱下的时代，各类信息体量巨大而质量难辨。网络弹窗作为互联网的伴生物，可谓无处不在，只要有网络，弹窗总能以各种形式出现。但是，弹窗的内容却被消费者广泛诟病，诈骗、木马病毒、低俗等问题突出，消费者轻信弹窗广告的宣传被骗、低俗类内容危害未成年人的身心健康、弹窗强制下载、诱导点击等实例屡见不鲜。针对此现象亟需政府相关部门制定相关行业标准，进一步修改细化管理措施，对弹窗数量、尺寸、位置总体控制，制定针对弹窗的个性化定制监管方案，快速回应消费者关切、重点关注舆情热点，对弹窗进行精准监督、有效规范，用法律法规约束、规范弹窗广告发布商经营行为，实现在源头上根治弹窗相关问题、精准打击，为消费者创建放心、安全的互联网环境。

三、提高行业自律，为网络弹窗开启“自治阀”

通过流量效应、眼球经济等获取巨额经济效益逐渐成为互联网企业获利的主要手段，利益导向成为诸多现实问题的源头。弹窗内的软内容、诱导性的表述、软件捆绑等是企业获取流量、注意力以及经济效益的现实写照。企业从本质而言是逐利的，但是，社会效益不能因无法直接获利而被当做“弃子”。于企业而言，从长远来看，只有将经济效益和社会效益并重才能获取消费者信任、获得品牌影响力，以此获得更长远的发展。因此，企业应不断提高自律意识，在追求经济效益的同时重视社会效益，主动学习诸如《广告法》、《互联网信息服务管理办法》等相关法律法规规定，坚持消费者至上、用户至上，将消费者的体验、评价和建议等纳入考量范围之内，不断优化网络弹窗的内容、形式，以此获取可持续发展。同时，强监管环境也倒逼企业、平台不断加强自律，不断开启自查自纠，从企业方遏制不规范弹窗，实现企业自治。

四、加大宣传教育，为网络弹窗安装“警示灯”

网络弹窗的目标用户是广大在网上“冲浪”的互联网使用者，无论是否提前设置关闭弹窗，弹窗总会或多或少地出现在互联网使用者面前。此外，当前，消费者信息接收的渠道丰裕，针对不同用户不同需求的个性化推荐已经延伸至各个领域，对于信息内容的监管更为困难。因此，治理不规范弹窗，政府监管、企业自律和消费者自身缺一不可。一方面，政府相关部门要加强宣传教育力度，扩大传播范围，通过真实案例，以案释法，警示消费者提高警惕和自我保护意识，切勿轻易相信弹窗广告中的“低成本、高收益”“免费送”等内容，不点击涉及软等利用人性弱点诱导点击的弹窗，以此避免上当受骗；另一方面，消费者自身也要通过学习不断提高自身的警惕意识，审慎分辨弹窗内容真假，不轻信、不轻易点击不法链接，防止陷入弹窗陷阱，对于涉嫌诈骗、涉黄交易等内容，要主动向有关部门举报，协同共治，共同维护互联网空间。