财政部、国家税务总局8日联合下发《关于调整卷烟消费税的通知》，将卷烟批发环节从价税税率由5%提高至11%，同时对每支烟加征0.005元人民币从量税。

中国官方上一次大幅上调烟草消费税率是在2009年。当时，官方除在卷烟批发环节加征了5%的从价税以外，还提高了甲类和乙类卷烟的消费税从价税率。

财政部财政科学研究所税收政策研究室主任张学诞指出，尽管2009年的改革总体上提高了烟草的消费税税率水平，使卷烟零售价税率提高到43.4%，但与国际水平相比仍然偏低，表明烟草消费税税率仍有上升空间。

中国是世界上最大的烟草生产国和消费国，也是受烟草危害最严重的国家之一。据国家卫计委数据，中国15岁以上的人群吸烟率为28.1%，7.4亿非吸烟人群遭受二手烟的危害，约10万人死于二手烟的“暴露”导致的相关疾病。

普遍认为，通过增税提高烟草售价是最有效的控烟策略，在大幅减少吸烟人数的同时还有助于增加财政收入。

提高消费税是国际控烟的通行作法

根据一份来自全球23个国家100多位控烟研究人员的项目报告，全球越来越多的国家选择提高烟草税来实现控烟，包括发达国家、发展中国家，这也是目前证明最有效的烟草控制方法。卷烟消费税如能提高2倍，卷烟零售价格可增加约1倍，而卷烟消费将至少降低30%，同时还会增加国家税收。

世界卫生组织此前曾主张烟草消费税至少要占零售价格的70%，并指出烟草零售价每上涨10%，高收入国家的烟草消费就减少4%，中低收入国家的烟草消费就减少8%，吸烟率也会明显下降。

关于调整卷烟消费税的通知

财税 [2015] 60号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局，新疆生产建设兵团财务局：

经国务院批准，现将调整卷烟消费税政策问题通知如下：

一、将卷烟批发环节从价税税率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征从量税。

二、纳税人兼营卷烟批发和零售业务的，应当分别核算批发和零售环节的销售额、销售数量；未分别核算批发和零售环节销售额、销售数量的，按照全部销售额、销售数量计征批发环节消费税。

三、本通知自2015年5月10日起执行。此前有关文件规定与本通知相抵触的，以本通知为准。

财政部 国家税务总局

2015年5月7日