《2018中国控烟观察——民间视角》年度报告昨日在京发布。这是新探健康发展研究中心连续第十年发布“控烟观察报告”。报告肯定了《烟草控制框架公约》自2006年在中国生效13年的中国控烟进展，同时也指出了控烟路上的遗憾和障碍。

最大遗憾：警示图形至今未上烟包

“我国控烟的遗憾有很多，其中最大的遗憾之一便就是呼吁12年的警示图形上烟包仍然曙光未现。”控烟专家吴宜群表示，截至目前，全世界已有118个国家和司法管辖区已经采取了图片警示上烟包，还有9个国家采用了平装包装（又称标准化包装，是指烟草制品包装除了大面积的图文警示外，烟草品牌采用统一的颜色、字体和字号，去掉品牌特性），另有至少16个司法管辖区正努力制定和实施这一举措。

从2007年至今，全国人大代表连续12年在全国两会上提出警示图片上烟包建议，但国家烟草专卖局的答复依然是老调重弹，不予采纳。对此，吴宜群指出，“烟草业坚决反对揭示烟草危害真相的警示图形上烟包，是想依靠包装设计建立品牌认知，促进销售。”其实，这从另一层面说明，图形警示对控烟是有效的。

《报告》指出，到目前为止，中国烟盒上的文字健康警语不但没有指明吸烟的具体健康危害，反而以“柔和”“淡味”“低焦油”等暗示词语诱惑消费者。这些在国际上已被证明根本不能降低危害的伪科学产品，却在中国大行其道！

最大期待：国家层面控烟立法出台

科学研究已充分揭示烟草危害，这种危害首先是对吸烟者自身，同时又是对被动吸烟者（即二手烟危害），还包括受到残留的三手烟危害的人群，例如爬行在有烟草烟雾残留的沙发上的婴儿等。

新探健康发展研究中心主任、中国预防医学科学院原院长王克安在解读报告时指出，根据世界卫生组织数据，全世界每年因烟草致死人数约达700万。在全球履行《烟草控制框架公约》的共同努力下，全球成人吸烟率已下降至21％。

然而，目前中国成人吸烟率却是27.7％，高于全球平均水平。《“健康中国2030”规划纲要》提出，到2030年，15岁以上人群吸烟率要降低到20％。

报告称，公众期待国家层面控烟立法出台，表明对室内公共场所、工作场所及公共交通工具全面禁烟获得共识。截至2018年12月，中国至少有20个城市相继出台公共场所禁止吸烟的地方性法规。

据介绍，西安自11月1日起室内公共场所、公共交通工具及相关公共场所室外区域全面禁烟。2022年冬奥会的举办城市之一张家口市前不久公开的控烟条例征求意见稿，也提出公共场所全面禁烟。

过去十多年，全国人大代表、政协委员持续关注控烟话题，提交公共场所全面禁烟、戒烟服务、烟草政企分开、提高烟草税等十几个领域的议案、建议。随着国家卫健委的挂牌，《烟草控制框架公约》的控烟履约职责，由工信部划归到国家卫健委，控烟工作将迎来新契机。

最强关注：加快控烟履约进程

虽然控烟已成社会共识，但国家烟草专卖局仍然在不断地调增烟草的生产与销售。《报告》指出，2017年中国卷烟销量止跌反升，全年卖出4737.8万箱，较2016年增长0.8%，2018年的卷烟销量年度目标继续提高，比2017年要增加12.2万箱，预计达到4750万箱。

首都医科大学肺癌诊疗中心主任、中国控制吸烟协会副会长支修益指出，这样的年度销售目标有悖于《烟草控制框架公约》中的相关条款，也违背了《健康中国2030规划》中的降低我国人群吸烟率的目标，其背后的动力就是烟草商对最大利润的追求。他表示，到2030年，我国15岁以上人群吸烟率要降低到20%,为了实现这个目标就必须加快我国控烟履约进程。

世界卫生组织驻华代表处技术官员许传兴也呼吁，应继续强有力地推动中国向《公约》的要求靠近，不仅仅是在公共场所控制吸烟这一个方面，还包括警示图形上烟盒应尽快消除烟草业的干扰。

报告指出，尽管全国已至少有20个城市出台地方性控烟法规，但烟草销售和营销力度却未减，甚至触及青少年群体。调查显示，近九成的中小学校周边100米范围内有烟草销售点，近1/4的校园周边烟草销售点存在烟草广告和促销。调查还发现，超半数的烟店“禁止向未成年人出售烟草制品”的法律未得到切实有效的执行。而且，学校周边存在有烟草广告的销售点占调查总数的24.4%。烟草广告形式有橱窗、灯箱、折页、海报、礼品、柜台展示、电子屏幕在滚动播放、易拉宝、横幅广告、印制其他物品、品吸体验区、品牌延伸等形式。所以，报告指出，决不能忽视学校附近销售点的烟草广告。 （文/段梅红）