8月15日，北京市义派律师事务所和北京市控制吸烟协会、中国控烟协会控烟公益法律专业委员会联合发布《24个“无烟城市”控烟政府信息公开申请公益行动报告》。

义派律师事务所环境公益法律中心执行主任李恩泽对报告进行了解读。

2018年，报告选取了24个“无烟城市”提出控烟执法政府信息公开申请，申请公开的事项包括执法依据、禁烟标识、控烟经费、执法数据等10项常规信息和2项附加信息。

在24个“无烟城市”中，有22个城市提供了执法数据。其中，北京市2017年度受理控烟投诉举报11662件，平均每天受理投诉举报32件。全市处罚违法单位653家，单位罚款176.67万元；劝阻个人3340起，处罚个人3292人，处罚金额17.16万元。报告指出，从2015年至2017年对个人处罚人数和罚款金额对比来看，深圳、北京、上海、天津、西宁、兰州6个城市对个人加大了执法和处罚力度。

北京市的控烟执法工作最令人称道，不仅数据齐全，而且在网上主动公开；不仅市卫健委能有控烟执法数据，市工商局、市交通执法总队、市城管局也都能提供，且不仅是针对对违法吸烟行为，对烟草广告、乱丢烟头等都有执法。

24个无烟城市中，有11个城市答复开展了关于禁止烟草广告促销和赞助的工作，鞍山、克拉玛依二城均表示“我市已无烟草广告”，杭州、天津等都有立案查处违法烟草广告的案例，特别是北京，新增各类烟草违法案例312件，办结326件，罚没款合计415.26万元；清退校园周边100米内零售卷烟经营户1459多家。

但24个城市中，有11个城市没有开出罚单，即没有进行过处罚。最令人错愕的是，呼和浩特、南京、哈尔滨、克拉玛依和绍兴等5个城市竟然没有开展任何控烟执法工作。

此外，报告还显示，共有14个城市公布了2016年度的控烟经费，其中北京市479.49万元居首，之后分别为广州市、上海市、深圳市等13个城市。控烟经费主要用于制作禁烟标识和宣传经费。

报告同时显示，多个“无烟城市”反馈指出，控烟执法工作遇到的困难主要包括缺少控烟执法经费或执法人员、单位或场所不配合、多部门执法职责不清等。

对《健康促进法》这一附加信息，有15个城市书面答复支持《健康促进法》尽快通过，室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具禁止吸烟，9个城市通过电话表明支持《健康促进法》尽快通过实施，广州、石家庄更明确表示期待全国性立法尽快出来，这样才有利于修改地方立法。

在就报告进行点评和讨论中，与会专家表示了对加大控烟工作力度的期待。

专家指出，《健康中国·控烟行动》提出，到2022年，全面无烟法规保护的人口比例要达到30%及以上。从2006年《国际烟草框架公约》在中国生效已达13年，目前无烟城市城市才达到20多个，“健康中国”里的指标是要求全面无烟法规覆盖，因此要完成2022年的30%的确是“时间紧任务重”。也正因如此，专家们再次呼吁国家控烟立法的出台。

同时专家也指出，到2022年还有两年多的时间，实现30%的目标，“卫生城市”是一个比较好的抓手，因为在过去的多年里，我国对卫生城市已经开展了很多控烟方面的要求，所以如果能尽快修订卫生城市标准，要求做到无烟，这也是一条可能实现30%目标的路径。

《“无烟城市”控烟政府信息公开申请公益行动报告》已经是北京市义派律师事务所连续4年的活动，与会专家对此活动给予了极大的肯定，同时也提出了很多建议，比如关注公众参与度、关注电子烟等。 （文/段梅红）